Klampūs detalieji planai ir korupcija

2008-03-04 10:48   Peržiūros : 883   Spausdinti


„Transparency International" Lietuvos skyriaus atliktas Lietuvos statybų sektoriaus skaidrumo tyrimas papildė žinias apie korupciją teritorijų planavimo sistemoje. Teorinės įžvalgos, kad išimtinės monopolinės galios suteiktos savivaldos tarnautojams rengiant teritorijų planavimo dokumentus, didelė tokių sprendimų reikšmė tų sklypų savininkams, sukuria prielaidas korumpuotiems sprendimams planuojant teritorijas, buvo papildytos duomenimis, kuriuos pateikė patys savininkai.

Ekonomikos teorija į korupcijos priešnuodžius skatina žvelgti pro pasiūlos ir paklausos prizmę. Korupcija vešės tuomet, jeigu paklausa valdžios teikiamai paslaugai (teritorijų planavimo dokumentų tvirtinimui ar leidimams išduoti) bus didelė, pasiūla menka. Taip ir yra - naudoti žemę galima tik turint planą, o šią paslaugą teikia tik viena institucija. O kur dar teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų painiava, neaiški teritorijų planavimo dokumentų hierarchija ir kontroliuojančių institucijų atsakomybė.

2007 metų Tarptautinio valiutos fondo rekomendacijose konstatuota, jog "net ir įgyvendinus restituciją žemės naudojimas yra apsunkintas ilgai trunkančiomis ir neprognozuojamomis teritorijų planavimo procedūromis". Tą patvirtina ir apklausti verslininkai, projektuotojai: net 88 proc. jų nurodė, jog lėtas sprendimų priėmimas dėl teritorijų planavimo ir statybų leidimo išdavimo trukdo ir labai trukdo statybų sektoriaus plėtrai. Taip pat per 80 proc. statybų verslo atstovų teigia, jog pažintys ir ryšiai su teritorijų planavimo dokumentus rengiančiais, statybų leidimus išduodančiais tai derinančiais ir kontroliuojančiais pareigūnais padeda spręsti statybos įmonių problemas.

Antano Bunikio piešinys

Iki šių metų pradžios turėjo būti patvirtinti savivaldybių teritorijų bendrieji planai, tačiau tik pusė jų yra bent jau įpusėjusios juos rengti. Tačiau net ir patvirtinus bendrąjį planą kasdienis detaliųjų planų rengimas išlieka ilgas, neprognozuojamas ir brangus. Detaliojo teritorijų planavimo procedūra šiandien neatitinka savininkų ir naudotojų lūkesčių: jis per ilgai užtrunka (Vilniuje rekordiniai planai rengiami net virš 22 mėnesių), sunku prognozuoti rezultatus, nes jie priklauso ir nuo tarnautojų, ir nuo savivaldybių politikų požiūrio, o detalusis planavimas tampa brangus ir rizikingas.

Detalusis planas detalizuoja bendrajame plane numatytas veiklas, kokias galima vykdyti nurodytoje teritorijoje, atsižvelgiant į kitus galiojančius normatyvinius dokumentus ir kontroliuojančių institucijų interpretacijas. Detalusis planas faktiškai suteikia teisę naudoti sklypą, todėl ši procedūra esminė visiems savininkams.

Detaliojo plano rengimo procedūra „prikimšta" formalių žingsnių, kurie leidžia įsigalėti tampriai planų rengėjų priklausomybei nuo valdininko sprendimo. Reikalingi atskiri sprendimai detaliojo plano rengimui pradėti: savininkas paprašo leisti jam rengti planą ir tam tikslui sudaryti sutartį su savivaldybe. Savivaldybė parengia sutartį, o vėliau pasirašo. Savininkas dar turi pateikti savivaldybei suderinti savo sutartį su plano rengėju - projektuotoju ir tikėtis, kad per numatytus terminus, ji bus palaiminta. Prašymo pateikimas taip pat nėra paprastas dalykas, kai nėra numatyta baigtinio dokumentų sąrašo, kokių jų galima pareikalauti. Prie „vieno langelio" sėdintis savivaldybės tarnautojas gali nukelti tą datą, kada prašymas bus laikomas priimtu, ir pradės tekėti sprendimui priimti numatytas terminas.

Korupcijos tyrimas patvirtina tai, kad dažnai kyšis reikalingas ne neteisėtiems veiksmams paskatinti, o teisėtus ir privalomus veiksmus pagreitinti - patepti, kad geriau „slystų". Neteisėto atlygio davimas procedūrų pagreitinimui atsidūrė sąrašo viršūnėje, kai verslo atstovai buvo paklausti, ar girdėjo, jog jūsų srities įmonės būtų davusios neteisėtą atlygį - trečdalis jų tai patvirtino. Taigi kyšiai duodami galimų problemų ir delsimo prevencijai. Tai dar vienas faktas patvirtinantis, jog nei vidinė administracinė kontrolė, nei galimybė skųsti terminų nesilaikymą administracine tvarka neužtikrina, jog būtų laikomasi įstatymų numatytos tvarkos.

Kodėl visgi tenka duoti?

Visiška priklausomybė. Šiandienė detaliojo planavimo praktika rodo, kad savininkas, planavimo organizatorius, yra visiškai priklausomas nuo savivaldybės tarnautojų, valstybės priežiūros institucijų ar kitų planavimo sąlygas išduodančių institucijų. Įstatymas valdininkams, o ne savininkams, suteikia monopolines galias atverti teritorijoje glūdintį panaudojimo potencialą. Korupcija neatsirastų, jeigu valdininkai priimtų sprendimus dėl neaktualių dalykų, tačiau kuo sprendimas piliečiui ar verslui yra svarbesnis, tuo didesnė valdiško sprendimo kaina tiesiogine ir perkeltine prasme. Teritorijų planavimo dokumentas yra vienintelis raktas suteikiantis teisę naudoti privatų žemės sklypą, tam, kam jis atrodo sutvertas - kasti durpes ar žvyrą, kai jo ten yra; statyti namelius poilsiui ar gyvenimui patogiose pamiškėse ar paežerėse, statyti didelius ar mažus namus priemiesčiuose.

Todėl net ir Teritorijų planavimo įstatymo nuostatos, kurios numato saugiklius pareigūnų atsakomybei, pvz., leidimas pradėti detaliojo plano rengimą negavus iš vyriausiojo architekto planavimo sąlygų ar jų dalies, neatlieka savo drausminančios funkcijos. Detaliojo plano rengėjas gali būti sustabdytas ir „nubaustas" bet kurioje kitoje stadijoje. Į teismą plėtros įmonės tikriausiai kreipiasi tik tada, kai nusprendžia daugiau toje savivaldybėje nebedirbti - viena ranka bylinėjantis su savivaldybe naivu tikėtis, kad projektas kitoje rankoje praeis planavimo ir leidimų kliūčių ruožą.

Šimtaprocentinis efektyvumas. Ir verslininkai ir gyventojai, pasak „Transparency International" Lietuvos skyriaus tyrimo, paprastai būna patenkinti duoto kyšio efektyvumu. Verslininkų apklausa atskleidė, jog net šimtu procentu suveikė duotas neoficialus atlygis pinigais, dovanomis ar paslaugomis bendrojo plano keitimo derinimui, leidimo planuoti išdavimui, detaliojo plano derinimui. Gyventojų kyšiai nebuvo tokie efektyvūs, tačiau nauda davėjui akivaizdi - net 90-96 proc. patikimumu jie suveikė gaunant leidimą planuoti, keičiant žemės paskirtį ar bendrojo plano keitimo derinimui.

Toks didelis neoficialių atsidėkojimų efektyvumas sufleruoja keletą apibendrinimų. Korupcijos dažnis ir efektyvumas rodo, kad korupcinė sistema jaučiasi pakankamai saugiai. Patepimų kultūra nešokiruoja nei kolegų, nei interesantų. Dauguma sprendimų priimti po patepimo neiškrenta iš bendro konteksto - t.y., nėra neteisėti (tiesiog išduotos detaliojo planavimo sąlygos arba po vilkinimo tokio paties turinio sprendimas būtų priimtas ir be kyšio) arba objektyviai mažai skiriasi nuo teisėto sprendimo. Antra, didelis neteisėtai paskatintų sprendimų efektyvumas nurodo ir į tendenciją, jog priimti šiuos sprendimus nebuvo daug objektyvių kliūčių, pavyzdžiui, patraukti bendrojo plano gyvenamosios statybos teritorijos liniją kiek į kairę netrukdo objektyvios kliūtys.

Ką galima pakeisti?

Net nekeičiant detaliųjų planų rengimo ir derinimo „turinio" t.y., detaliųjų planų atitikimo konkretiems bendrųjų ar specialiųjų teritorijų planavimo dokumentų reikalavimams, detaliojo planavimo procedūrą galima supaprastinti ir pagreitinti. Tikslinga atsisakyti formalios planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo procedūros, išskyrus numatytus atvejus, kai planavimo organizatoriumi gali būti tik savivaldybė. Savininkui arba valdytojui teisę rengti detalųjį planą turi suteikti įstatymas arba jos turi pereiti automatiškai savininkui pareiškus pageidavimą. Panaikinti reikalavimą savininko ir detaliojo plano rengėjo sutartį ir savininko pateikiamą užduotį derinti su savivaldybės vyriausiuoju architektu. Šis derinimas perteklinis, nes savininkas yra suinteresuotas, kad sutarties turinys ir užduotis atitiktų planavimo sąlygų reikalavimus. Patikrinimą užtikrina vėliau vykdoma derinimo procedūra. Taip pat neprognozuojamumą sumažintų, jeigu suderintam detaliajam planui nebereikėtų savivaldybės tarybos patvirtinimo.

Detaliojo planavimo procedūra - tik vienas iš korupcijai jautrios teritorijų planavimo sistemos raizgalynės mazgų. Tai, jog galimos naudoti žemės trūkumas yra vienas iš trukdžių užsienio investicijoms, kalbama vis garsiau. Tačiau gausėjančios žinios, jog nuo neskaidrumo kenčia ir Lietuvos gyventojai ir smulkieji verslai, turėtų pripildyti valdžios kantrybės taurę, kad ji imtųsi reformuoti teritorijų planavimą tuo pačiu išoperuodama stambų korupcijos auglį.


Giedrius Kadziauskas,
LLRI vyresnysis ekspertas


Kategorijos: Projektavimas, konsultavimas, tyrimai, sertifikavimas, Detalieji planai, detaliųjų planų rengimas
Visi kategorijos straipsniai
Stikliniai fasadai

Stikliniai fasadai

Stiklinio fasado įrengimas, profiliai stikliniams fasadams, aliuminio stiklo fasadai visuomeninėje ir privačioje statyboje 

Vilnius

Urbanistas Jurgis Vanagas apie Vilnių ir jo ateitį

Norint apčiuopti dabartinį Vilniaus identitetą, labai svarbu suprasti ne tik jo dabartį, bet ir turtingą istoriją, praeities momentus. 

 
 
Temą atitinkančios įmonės


1 2 3 4 5 ... 9
Stikliniai fasadai Stikliniai fasadai

Stiklinio fasado įrengimas, profiliai stikliniams fasadams, aliuminio stiklo fasadai visuomeninėje ir privačioje statyboje

Vilnius Urbanistas Jurgis Vanagas apie Vilnių ir jo ateitį

Norint apčiuopti dabartinį Vilniaus identitetą, labai svarbu suprasti ne tik jo dabartį, bet ir turtingą istoriją, praeities momentus.

Parama būstui įsigyti Parama būstui įsigyti

Valstybės kontrolės auditas, moksliniai tyrimai, savivaldybių būsto fondo ir esamų paramos priemonių analizė – ieškoma geriausio paramos būstui įsigyti modelio. ASA.LT pirmieji pristato preliminarias tyrimo „Gyventojų galimybės apsirūpinti būstu ir priemonės būsto prieinamumui didinti“ išvadas.

Laukia statybos produktų sertifikavimas pagal pavojingų medžiagų kiekius

Europos Komisija parengė reglamento projektą, kuriuo siūloma įtvirtinti atnaujinamą lakiųjų organinių junginių sąrašą, nustatant kancerogeninių, mutageninių ir reprodukcijai toksiškų medžiagų statybos produktuose ribines vertes.

Pagrindinės Statybos įstatymo naujovės Pagrindinės Statybos įstatymo naujovės

Nuo 2017-ųjų metų sausio 1-osios dienos įsigaliojo naujos redakcijos Statybos įstatymas. ASA.LT gavo daug skaitytojų klausimų su pageidavimais aptarti pagrindines įstatymo naujoves, liečiančias užsakovus, statytojus bei projektuotojus.

blokeliai ir apsiltinimas Svarbiausi A klasės pastatų projektavimo aspektai

Turbūt svarbiausia 2016-ųjų naujiena projektavimo sektoriui (vėliau atkeliausianti ir iki statybų) - įsigaliojęs reikalavimas, kad naujai statomi pastatai būtų ne žemesnės kaip A energinės klasės.

Namo projektavimą reikia pradėti rudenį Namo projektavimą reikia pradėti rudenį

Architektai, projektuojantys individualius namus, užsakovų antplūdžio dažniausiai sulaukia pavasarį, kai jau planuojamos statybos. Kokybiškam projektui parengti reikia laiko, tad juo verta pradėti rūpintis anksčiau – vasarą arba rudenį, žiemos pradžioje.

the-hive-10 Ką reiškia pastatų tvarumo sertifikatai ir kam jie reikalingi?

Kieno veikla susijusi su statyba, yra girdėję apie pastatų tvarumo sertifikatus. Jų yra keli, neseniai ir Lietuvos NT turto vystytojai susikūrė nacionalinę pastatų sertifikavimo sistemą. Ką šie sertifikatai liudija, kaip jie gaunami ir kodėl yra naudingi?

Statybinė sąmata: kuo ji detalesnė, tuo pigesnė statyba

Nepatikėkite statybos ar remonto sąmatos statybininkams. Jie ją sudarys remdamiesi tik savo patirtimi.

Mažai energijos naudojantis namas Mažai energijos naudojantis namas: daugiau dabar = mažiau rytoj

Kaip turi būti statomi pasyvieji arba energetiniai efektyvūs namai? Projektavimas, skaičiavimai ir specialistų komentarai.

Mano namai – mano tvirtovė. Ar paliekate namus saugius?

Sunku apsakyti jausmą, apimantį sužinojus, kad jus apvogė. Galite to jausmo išvengti, pasistengę kaip įmanoma labiau apsaugoti savo namus.

Bažnyčių apšvietimas

Apšvietimas kulto pastate - rūpestingas meno ir technikos derinys. Jis privalo užtikrinti tinkamą matomumą, bei kuo subtiliau atskleisti interjerą, netgi dalyvauti jo kūrime.

Nekilnojamo turto paslaugos

Kadastriniai matavimai, topografinių planų rengimas, sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, kadastriniai (geodeziniai) matavimai.

Brazilija Modernus namas Brazilijoje

fcstudio dizainerių komandos suprojektuotas erdvus ir modernus namas Brazilijoje

namas italijoje Išskirtinis namas Valencijoje

Originalus namo projektas, kuriame statinys tarsi susilieja su aplinka

minimalistinis interjeras Namas prie ežero Kanadoje

UUfie dizainerių suprojektuotas minimalistinio stiliaus namas prie ežero gavęs metų apdovanojimą

Statybos leidimas Statybos leidimas

Ar visada reikalingas statybos leidimas?

daugiau
Statyba kitos paskirties žemėje Statyba kitos paskirties žemėje

Ar galima statyba kitos paskirties žemėje?

daugiau
Leidimas statyti pirčiai ant kranto Leidimas statyti pirčiai ant kranto

Ar galiu savo sodyboje arti ežero pakrantės statyti pirtį?

daugiau
Kūrybinių dirbtuvių statusas Kūrybinių dirbtuvių statusas

Ką reiškia nekilnojamo turto statusas kūrybinės dirbtuvės? Kūrybinių dirbtuvių statuso keitimas

daugiau
Audronė Kučinskienė Ar tiesa, kad energinio naudingumo sertifikatas galioja 10 metų?

Atsako Audronė Kučinskienė, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo atestuojanti ekspertė, energijos vartojimo auditorė, Pastatų sertifikavimo ekspertų asociacijos tarybos pirmininkė.

daugiau
Kompanijų produktai
TRACECALC PRO – vamzdynų šildymo projektavimo įrankis

TRACECALC PRO – vamzdynų šildymo projektavimo įrankis

Konsultavimas nekilnojamo turto nuostolio dydžio įvertinimo klausimais
Konsultavimas nekilnojamo turto nuostolio dydžio įvertinimo klausimais

Konsultacijos nekilnojamo turto nuostolio klausimais

Konsultavimas nekilnojamo turto vertės nustatymo klausimais
Konsultavimas nekilnojamo turto vertės nustatymo klausimais

Konsultacijos nekilonojamo turto klausimais

Teisinės konsultacijos nekilnojamo turto klausimais

Nekilnojamo turto sutartys, investicijos į nekilnojamą tu...

Vilnius Urbanistas Jurgis Vanagas apie Vilnių ir jo ateitį

Norint apčiuopti dabartinį Vilniaus identitetą, labai svarbu suprasti ne tik jo dabartį, bet ir turtingą istoriją, praeities momentus.

Parama būstui įsigyti Parama būstui įsigyti

Valstybės kontrolės auditas, moksliniai tyrimai, savivaldybių būsto fondo ir esamų paramos priemonių analizė – ieškoma geriausio paramos būstui įsigyti modelio. ASA.LT pirmieji pristato preliminarias tyrimo „Gyventojų galimybės apsirūpinti būstu ir priemonės būsto prieinamumui didinti“ išvadas.

Laukia statybos produktų sertifikavimas pagal pavojingų medžiagų kiekius

Europos Komisija parengė reglamento projektą, kuriuo siūloma įtvirtinti atnaujinamą lakiųjų organinių junginių sąrašą, nustatant kancerogeninių, mutageninių ir reprodukcijai toksiškų medžiagų statybos produktuose ribines vertes.

Pagrindinės Statybos įstatymo naujovės Pagrindinės Statybos įstatymo naujovės

Nuo 2017-ųjų metų sausio 1-osios dienos įsigaliojo naujos redakcijos Statybos įstatymas. ASA.LT gavo daug skaitytojų klausimų su pageidavimais aptarti pagrindines įstatymo naujoves, liečiančias užsakovus, statytojus bei projektuotojus.

Namo projektavimą reikia pradėti rudenį Namo projektavimą reikia pradėti rudenį

Architektai, projektuojantys individualius namus, užsakovų antplūdžio dažniausiai sulaukia pavasarį, kai jau planuojamos statybos. Kokybiškam projektui parengti reikia laiko, tad juo verta pradėti rūpintis anksčiau – vasarą arba rudenį, žiemos pradžioje.

the-hive-10 Ką reiškia pastatų tvarumo sertifikatai ir kam jie reikalingi?

Kieno veikla susijusi su statyba, yra girdėję apie pastatų tvarumo sertifikatus. Jų yra keli, neseniai ir Lietuvos NT turto vystytojai susikūrė nacionalinę pastatų sertifikavimo sistemą. Ką šie sertifikatai liudija, kaip jie gaunami ir kodėl yra naudingi?

Statybinė sąmata: kuo ji detalesnė, tuo pigesnė statyba

Nepatikėkite statybos ar remonto sąmatos statybininkams. Jie ją sudarys remdamiesi tik savo patirtimi.

Mažai energijos naudojantis namas Mažai energijos naudojantis namas: daugiau dabar = mažiau rytoj

Kaip turi būti statomi pasyvieji arba energetiniai efektyvūs namai? Projektavimas, skaičiavimai ir specialistų komentarai.

Bažnyčių apšvietimas

Apšvietimas kulto pastate - rūpestingas meno ir technikos derinys. Jis privalo užtikrinti tinkamą matomumą, bei kuo subtiliau atskleisti interjerą, netgi dalyvauti jo kūrime.